La disciplina dei contratti nella P.A.

1 - Il procurement pubblico: contesto storico- normativo di riferimento: 1.1 Introduzione all’attività di procurement pubblico; 1.2 La cornice normativa di riferimento; 1.2.1 La L. 241/1990; 1.2.2 Il D.lgs. 36/2023; 1.2.3 I criteri direttivi della L. 78/2022; 1.2.4 Il regime transitorio; 1.2.5 La tecnica normativa degli Allegati; 1.3 L’ambito di applicazione del Codice. 2 - Gli attori del sistema di governance: 2.1 La Cabina di regia; 2.2 L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC); 2.2.1 Missione dell’organo; 2.2.2 La disciplina dei poteri; 2.3 Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (MIT); 2.4 Il Consiglio superiore dei lavori pubblici. 3 - I principi: 3.1 Premessa; 3.2 I principi fondanti; 3.2.1 Il principio del risultato (art. 1); 3.2.2 Il principio della fiducia (art. 2); 3.2.3 Il principio dell’accesso al mercato (art. 3); 3.3 Gli altri principi; 3.3.1 Il principio di buona fede e il principio dell’affidamento (art. 5); 3.3.2 Il principio di auto-organizzazione amministrativa (art. 7); 3.3.3 Il principio di autonomia contrattuale (art. 8); 3.3.4 Il principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale (art. 9); 3.3.5 Il principio di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione (art. 10); 3.3.6 Il principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore (art. 11); 3.3.7 Il principio di solidarietà e il principio di sussidiarietà orizzontale (art. 6); 3.4 L’individuazione del conflitto di interessi a monte del principio di imparzialità. 4 - Il Responsabile Unico del Progetto (RUP): 4.1 La crucialità del ruolo del project manager nell’attuale contesto storico; 4.2 I processi dell’attività di project management; 4.2.1 Nozione di progetto; 4.2.2 I cinque momenti funzionali dell’attività di project management; 4.2.3 Gli strumenti del project management; 4.3 Il Responsabile Unico del Progetto (RUP); 4.3.1 Il momento della nomina; 4.3.2 La differenza con il responsabile del procedimento amministrativo; 4.3.3 I responsabili di fase; 4.3.4 La struttura di supporto; 4.3.5 I requisiti professionali necessari per ricoprire il ruolo di RUP nei contratti di servizi e forniture; 4.3.6 I compiti del RUP; 4.4 Il Direttore dell’esecuzione; 4.5 Le altre competenze del RUP; 4.6 Il RUP quale membro della commissione di gara. 5 - Programmazione e progettazione: 5.1 La funzione della programmazione; 5.2 La durata triennale della programmazione; 5.3 La disciplina per l’adozione dei programmi; 5.4 Le fasi; 5.5 La progettazione; 5.5.1 Il progetto di fattibilità tecnico-economica; 5.5.2 Il progetto esecutivo; 5.6 Il concorso di progettazione; 5.7 L’appalto integrato. 6 - La decisione di contrattare e le procedure di gara: 6.1 Procedura ad evidenza pubblica e decisione di contrattare; 6.2 Le principali definizioni; 6.3 La documentazione di gara; 6.4 Le clausole sociali; 6.5 I contratti riservati; 6.6 I Criteri Ambientali Minimi (CAM); 6.7 Le clausole di revisione dei prezzi; 6.8 La suddivisione in lotti; 6.9 Il principio di rotazione; 6.10 Le procedure di scelta del contraente; 6.11 La procedura negoziata senza pubblicazione del bando di gara; 6.12 Le soglie di rilevanza europea e le procedure di affidamento; 6.13 Conclusione del procedimento di selezione; 6.14 La disciplina del subappalto; 7 - Il contratto: 7.1 Esecuzione del contratto e sua stipulazione; 7.2 La clausola di stand still; 7.3 Il collaudo e la verifica di conformità; 7.4 La risoluzione del contratto; 7.5 Sospensione dell’esecuzione e recesso dal contratto; 7.6 Associazioni Temporanee di Imprese (ATI) e appalti pubblici; 8 - Qualificazione delle stazioni appaltanti, criteri di scelta del contraente e di aggiudicazione dell’offerta: 8.1 Il sistema di qualificazione; 8.2 L’elenco delle stazioni appaltanti qualificate; 8.3 Scelta del contraente e cause di esclusione; 8.3.1 Il regime delle cause di esclusione; 8.3.2 Ulteriori casi di esclusione; 8.3.3 Cause di esclusione non automatica; 8.3.4 La verifica delle cause di esclusione; 8.4 I requisiti di ordine speciale; 8.5 Il contratto di avvalimento; 8.6 Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa; 8.7 Il soccorso istruttorio; 8.8 La Commissione giudicatrice; 8.9 L’offerta anomala. 9 - La disciplina dei settori speciali nel Codice dei contratti: 9.1 La disciplina dei settori speciali; 9.2 Ambito di applicazione della disciplina; 9.3 La fase esecutiva; 9.4 I settori speciali; 9.4.1 Gas ed energia termica; 9.4.2 Elettricità; 9.4.3 Acqua; 9.4.4 Servizi di trasporto; 9.4.5 Servizi postali.10 - Il Partenariato Pubblico-Privato (PPP): 10.1 Introduzione; 10.2 Caratteristiche del partenariato pubblico-privato; 10.3 I contratti di concessione; 10.3.1 Il rischio concessorio; 10.3.2 Gli obblighi dell’ente concedente; 10.4 Il contratto di locazione finanziaria; 10.5 Il contratto di disponibilità; 10.6 Servizi globali e general contractor.11 - La digitalizzazione dei contratti pubblici: 11.1 L’approvvigionamento intelligente di beni e servizi; 11.2 L’implementazione della trasparenza; 11.3 Il meccanismo dell’interoperabilità fra le banche dati; 11.4 Il Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico (FVOE); 11.5 I Sistemi Dinamici di Acquisizione (SDA); 11.6 I cataloghi elettronici; 11.7 L’asta elettronica; 11.8 Il Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA). 12 - Le società partecipate: 12.1 Introduzione; 12.2 Ambito di applicazione del D.lgs. 175/2006; 12.3 Condizioni e limiti delle partecipazioni pubbliche; 12.4 La costituzione delle società partecipate; 12.5 Amministrazione e controllo delle società a partecipazione pubblica; 12.6 Crisi d’impresa; 12.7 Criteri di gestione del personale. 13 - Anticorruzione ed etica nei pubblici appalti: 13.1 I due livelli operativi; 13.2 Il conflitto di interessi; 13.3 Attività successive alla cessazione del servizio; 13.4 Il principio di prevenzione delle infiltrazioni mafiose; 13.5 I protocolli di legalità. 14 - Rimedi di tutela giudiziale e stragiudiziale: 14.1 Tutela giudiziale: il riparto di giurisdizione; 14.2 I rimedi alternativi alla tutela giudiziale; 14.2.1 L’accordo bonario per i lavori; 14.2.2 La transazione; 14.2.3 L’arbitrato; 14.3 Il Collegio Consultivo Tecnico (CCT); 14.3.1 Costituzione obbligatoria e facoltativa; 14.3.2 La disciplina dei pareri obbligatori; 14.3.3 Le determinazioni del Collegio; 14.3.4 I pareri di precontenzioso dell’ANAC.Appendice - Tecniche di redazione dell’atto amministrativo: Delibere, pareri, determine, decreti e ordinanze; Le sfere di competenza; Preliminari indicazioni metodologiche; Il fascicolo della pratica; L’elaborazione e la redazione delle proposte di atto amministrativo; Gli aspetti strutturali e formali degli atti amministrativi; L’intestazione; Il preambolo; La motivazione: come deve essere redatta; La motivazione: un esempio; La motivazione: i vizi; Il dispositivo