Il Concorso per Istruttore Amministrativo dell'Ente Locale

Numero pagine: 546

Parte I - Diritto Costituzionale:1. L’ordinamento giuridico: 1.1 Il diritto costituzionale; 1.2 Le norme giuridiche. 2. Lo Stato: 2.1 Nozione di Stato; 2.2 Forme di governo; 2.3 Elementi costitutivi dello Stato. 3. Le fonti del diritto: 3.1 Introduzione; 3.2 Interpretazione del diritto; 3.3 Le fonti del diritto italiano; 3.4 La Costituzione; 3.5 Le leggi ordinarie; 3.6 I decreti legislativi; 3.7 I decreti-legge; 3.8 I referendum; 3.9 Le fonti regionali e degli enti locali; 3.10 I regolamenti; 3.11 La consuetudine; 3.12 Le fonti sovranazionali. 4. L’Unione Europea: 4.1 Le origini dell’Unione Europea; 4.2 Le istituzioni dell’Unione Europea. 5. Principi fondamentali: 5.1 Principio democratico; 5.2 Principio personalista; 5.3 Principio di uguaglianza; 5.4 Principio lavorista; 5.5 Principio del pluralismo territoriale; 5.6 Tutela delle minoranze linguistiche; 5.7 Libertà religiosa; 5.8 Rapporti tra Stato italiano e altre confessioni religiose; 5.9 Tutela della cultura e dell’ambiente; 5.10 Principio internazionalista e stranieri; 5.11 Principio pacifista; 5.12 Il tricolore. 6. Rapporti civili: Introduzione; 6.1 Libertà personale; 6.2 Libertà di domicilio; 6.3 Tutela della corrispondenza; 6.4 Libertà di movimento; 6.5 Diritto di riunione; 6.6 Libertà di associazione; 6.7 Libertà religiosa; 6.8 Libertà di manifestazione del pensiero; 6.9 Capacità giuridica, cittadinanza e nome; 6.10 Prestazioni personali o patrimoniali; 6.11 Diritto di tutela giurisdizionale; 6.12 Giudice naturale; 6.13 Divieto di estradizione; 6.14 Responsabilità penale personale; 6.15 Responsabilità dei pubblici dipendenti. 7. Rapporti etico-sociali: Introduzione: 7.1 Diritti familiari; 7.2 Diritto alla salute; 7.3 Arte, scienza e insegnamento. 8. Rapporti economici: Introduzione: 8.1 Il lavoro; 8.2 Principio dell’equa retribuzione; 8.3 Tutela della donna lavoratrice e dei minori; 8.4 Assistenza sociale; 8.5 Associazioni sindacali; 8.6 Diritto di sciopero; 8.7 Libertà di iniziativa economica; 8.8 Tutela della proprietà; 8.9 I monopoli; 8.10 Gestione del suolo; 8.11 La cooperazione; 8.12 Collaborazione alla gestione aziendale; 8.13 Tutela del risparmio. 9. Rapporti politici: Introduzione; 9.1 Il voto; 9.2 I partiti politici; 9.3 Le petizioni; 9.4 Uffici pubblici e cariche elettive; 9.5 Difesa della Patria; 9.6 Concorso alle spese pubbliche; 9.7 Fedeltà alla Repubblica. 10. Il Parlamento: 10.1 Struttura del Parlamento; 10.2 Differenze tra Camera dei Deputati e Senato; 10.3 Legge elettorale; 10.4 Sedute comuni del Parlamento; 10.5 Prerogative del Parlamento; 10.6 Durata del Parlamento e proroga; 10.7 Scioglimento delle Camere; 10.8 Status dei parlamentari; 10.9 Organi interni del Parlamento; 10.10 Gruppi parlamentari; 10.11 Giunte parlamentari; 10.12 Funzioni del Parlamento; 10.13 Funzione di controllo del Parlamento; 10.14 Funzione di indirizzo politico del Parlamento; 10.15 Referendum; 10.16 Referendum costituzionale. 11. Il Presidente della Repubblica: 11.1 Il Presidente della Repubblica e le garanzie costituzionali; 11.2 Il sistema di elezione del Presidente della Repubblica; 11.3 Requisiti per l’elezione e durata del mandato; 11.4 Supplenza del Presidente della Repubblica; 11.5 Cessazione della carica presidenziale; 11.6 Irresponsabilità politica e responsabilità giuridica del Presidente; 11.7 Controfirma degli atti del Presidente; 11.8 Poteri del Presidente della Repubblica. 12. Il Governo: 12.1 Struttura e funzioni del Governo; 12.2 Le regole giuridiche sul Governo; 12.3 Unità e omogeneità del Governo; 12.4 La formazione del Governo; 12.5 Crisi e dimissioni del Governo; 12.6 Gli organi necessari e non necessari; 12.7 I Rapporti tra gli organi di Governo; 12.8 L’unità dell’indirizzo politico ed amministrativo nella L. 400/1988; 12.9 Settori della politica governativa; 12.10 Gli organi ausiliari. 13. La Pubblica Amministrazione: 13.1 Introduzione alla Pubblica amministrazione; 13.2 Trasparenza e pubblicità; 13.3 I dipendenti pubblici; 13.4 Autorità amministrative indipendenti. 14. La magistratura: 14.1 L’Ordine autonomo e indipendente della Magistratura; 14.2 Principi fondamentali della Magistratura; 14.3 La funzione giurisdizionale; 14.4 Il Consiglio superiore della magistratura; 14.5 Il ruolo del Ministro della giustizia; 14.6 Il principio del giusto processo. 15. La Corte costituzionale: 15.1 La Corte costituzionale: ruolo e funzioni; 15.2 Caratteristiche della Corte costituzionale; 15.3 Composizione della Corte costituzionale; 15.4 Status dei giudici costituzionali; 15.5 Competenze della Corte costituzionale; 15.6 Sindacato di legittimità costituzionale; 15.7 Tipologie di pronunce della Corte costituzionale; 15.8 Effetti delle pronunce di incostituzionalità; 15.9 Giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum; 15.10 Giudizio sul Presidente della Repubblica. 16. Regioni ed Enti locali: 16.1 Introduzione al Titolo V della Costituzione; 16.2 Struttura della Repubblica e autonomia degli enti locali; 16.3 Le Regioni; 16.4 Il Comune; 16.5 Le Province; 16.6 Le Città metropolitane; 16.7 Roma Capitale; 16.8 Le Unioni di Comuni; 16.9 Comunità montane; 16.10 Comunità isolane. Parte II - Diritto Amministrativo: 1. Le fonti del diritto: 1.1 Le fonti del diritto europeo; 1.2 Le fonti del diritto internazionale; 1.3 Le fonti del diritto nazionale. 2. Le situazioni giuridiche soggettive: 2.1 Il diritto soggettivo; 2.2 L’interesse legittimo; 2.3 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto; 2.4 Gli interessi diffusi e gli interessi collettivi; 2.5 Le situazioni giuridiche soggettive passive. 3. L’organizzazione amministrativa: 3.1 I principi costituzionali; 3.2 Lo Stato-amministrazione; 3.3 Gli enti pubblici; 3.4 L’esercizio privato di funzioni pubbliche; 3.5 La competenza degli organi; 3.6 Il difetto di competenza; 3.7 Lo spostamento dell’esercizio della competenza; 3.8 Il funzionario di fatto; 3.9 Gli enti pubblici economici; 3.10 I soggetti pubblici nel diritto europeo; 3.11 L’amministrazione statale: il Governo e i Ministeri; 3.12 Le autorità amministrative indipendenti. 4. Il rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A.: 4.1 Il pubblico impiego; 4.2 Le fonti regolatrici del pubblico impiego; 4.3 L’accesso ai pubblici uffici; 4.4 L’inquadramento, le mansioni e le progressioni dei pubblici dipendenti; 4.6 Le responsabilità dei pubblici dipendenti; 4.7 Le modificazioni del rapporto di impiego; 4.8 L’estinzione del rapporto di pubblico impiego. 5. L’attività amministrativa: 5.1 I principi dell’azione amministrativa; 5.2 Il principio di trasparenza e l’anticorruzione; 5.3 L’atto e il provvedimento amministrativo; 5.4 Il silenzio amministrativo; 5.5 Le autorizzazioni e le concessioni; 5.6 I provvedimenti ablatori; 5.7 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti. 6. La patologia dell’atto amministrativo: 6.1 Gli stati patologici dell’atto amministrativo; 6.2 L’invalidità dell’atto amministrativo; 6.3 L’inopportunità dell’atto amministrativo; 6.4 I rimedi contro gli atti viziati; 6.5 L’autotutela amministrativa; 6.6 La sanatoria degli atti amministrativi viziati. 7. Il procedimento amministrativo: 7.1 Le fasi del procedimento amministrativo; 7.2 I termini procedimentali; 7.3 Il responsabile del procedimento; 7.4 Gli istituti di partecipazione al procedimento. 8. La semplificazione dell’azione amministrativa: 8.1 La conferenza di servizi; 8.2 Il silenzio devolutivo; 8.3 L’autocertificazione; 8.4 La presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni; 8.5 Il silenzio assenso; 8.6 La Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA); 8.7 Gli accordi; 8.8 La digitalizzazione della P.A. 9. Il sistema dei controlli: 9.1 I controlli amministrativi; 9.2 I controlli sugli atti; 9.3 I controlli sugli organi; 9.4 I controlli sull’attività. 10. Le responsabilità delle amministrazione pubbliche: 10.1 La responsabilità civile della P.A.; 10.2 La responsabilità extracontrattuale; 10.3 L’accertamento della colpa; 10.4 La responsabilità contrattuale e precontrattuale; 10.5 Il danno da ritardo; 10.6 La responsabilità amministrativa. 11. La giustizia amministrativa: 11.1 La tutela amministrativa; 11.2 La tutela giurisdizionale; 11.3 La giurisdizione amministrativa; 11.4 Le azioni esperibili innanzi al giudice amministrativo; 11.5 Il processo amministrativo. Parte III - Diritto degli Enti locali:1. Il Comune: 1.1 Caratteri e organizzazione del Comune; 1.2 Istituzione e modifiche di Comuni; 1.3 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento; 1.4 La popolazione comunale. 2. La Provincia: 2.1 Caratteri e organizzazione della Provincia; 2.2 La Città metropolitana. 3. Potestà normativa degli Enti locali; 3.1 L’autonomia statuaria: fondamenti e limiti; 3.2 Organi del Comune: struttura e competenze; 3.3 Il sistema elettorale e la sua evoluzione; 3.4 Status degli amministratori locali; 3.5 Unioni di Comuni, Comunità e altre forme associative; 3.6 Strumenti di programmazione degli Enti locali. 4. Il sistema dei controlli: 4.1 Il controllo sugli atti degli Enti locali; 4.2 La procedura di scioglimento delle amministrazioni locali; 5. La gestione dei servizi pubblici locali e il cittadino: 5.1 La disciplina dei servizi pubblici locali; 5.2 Il cittadino. Parte IV - Ordinamento finanziario e contabile degli Enti locali:1. Approccio morbido alla contabilità: 1.1 Cos’è la contabilità?; 1.2 Il prisma della contabilità. 2. La linfa della contabilità: 2.1 La Costituzione; 2.2 Il D.lgs. 118/2011 e i principi contabili generali/applicati; 2.3 L’armonizzazione contabile; 2.4 Il piano dei conti integrato; 2.5 La competenza finanziaria potenziata dell’Allegato 4/2; 2.6 Il Testo unico degli enti locali. 3. La contabilità nel dettaglio: 3.1 Parte corrente e conto capitale; 3.2 Il bilancio di previsione; 3.3 Fasi di entrata e di spesa; 3.4 Il finanziamento degli investimenti e l’indebitamento ex art. 119 Cost.; 3.5 Tre istituti applicati: Il FPV, il FCDE e l’accertamento dei residui; 3.6 Scioglimento del Consiglio, esercizio e gestione provvisoria; 3.7 I debiti fuori bilancio. 4. Gli atti interni dell’Ente locale: 4.1 Gli atti interni dell’Ente locale: il DUP (artt. 151-170 TUEL e All. 4/1, D.lgs. 118/2011); 4.2 Il PEG e il PIAO; 4.3 La gestione del bilancio; 4.4 La tesoreria; 4.5 I controlli; 4.6 Il risanamento (deficit e dissesto); 4.7 Rendiconto e risultato di amministrazione; 4.8 Il bilancio e il rendiconto consolidato; 4.9 Il ruolo dei revisori; 4.10 Alcuni esempi.

Parte V - La documentazione amministrativa:1. Introduzione alla documentazione amministrativa: 1.1 Definizione e scopo; 1.2 Contesto normativo: il D.P.R. 445/2000; 1.3 L’oggetto del D.P.R. 445/2000; 1.4 I destinatari del D.P.R. 445/2000. 2. Autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive: 2.1 Le tipologie di dichiarazioni più diffuse: autocertificazione e dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà; 2.2 Responsabilità e sanzioni per dichiarazioni mendaci. 3. Gli atti pubblici, le istanze e i certificati: 3.1 Gli atti pubblici; 3.2 Il drafting amministrativo; 3.3 Le istanze; 3.4 La decertificazione; 3.5 I certificati. 4. La digitalizzazione della documentazione amministrativa: 4.1 Il Ruolo del D.P.R. 445/200 nel processo di digitalizzazione; 4.2 Il ruolo del Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD); 4.3 Firma digitale; 4.4 Il documento informatico; 4.5 La trasmissione del documento informatico; 4.6 La gestione documentale e il protocollo informatico; 4.7 Conservazione digitale e archiviazione elettronica. Parte VI - La disciplina dei contratti nella P.A.:1. L'autonomia contrattuale della P.A.: 1.1 L’attività della Pubblica amministrazione; 1.2 La gara d’appalto. 2. I principi dell’attività contrattuale della P.A.: 2.1 Principi generali; 2.2 L’auto-produzione: amministrazione diretta e affidamento in house; 2.3 Il partenariato pubblico-pubblico; 2.4 Principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale; 2.5 Principio di tassatività delle cause di esclusione; 2.6 Principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore; 2.7 Tutela ambientale e sviluppo sostenibile; 2.8 Principio di concorrenza; 2.9 Principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti; 2.10 Principio di pubblicità; 2.11 Principi di tempestività e di equivalenza; 2.12 Principi generali della fase esecutiva. 3. Ambito oggettivo di applicazione del codice: 3.1 I contratti nella Pubblica amministrazione; 3.2 L’esternalizzazione; 3.3 Il Partenariato Pubblico-Privato (PPP); 3.4 La concessione di lavori e servizi; 3.5 Il project financing; 3.6 La società di scopo; 3.7 Locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità; 3.8 Il contratto di disponibilità; 3.9 I contratti di sponsorizzazione; 3.10 I contratti misti; 3.11 Il global service; 3.12 Il contratto di brokeraggio; 3.13 Il contratto di tesoreria. 4. Ambito soggettivo di applicazione del codice: 4.1 Le stazioni appaltanti; 4.2 Gli organismi di diritto pubblico; 4.3 Le imprese pubbliche; 4.4 Soggetti privati titolari di diritti speciali o esclusivi; 4.5 Le centrali di committenza. 5. La normativa sui contratti pubblici: 5.1 Evoluzione della normativa sui contratti pubblici; 5.2 Principi fondamentali della normativa comunitaria; 5.3 Dal Codice del 2016 al D.lgs. 36/2023; 5.4 Autoesecutività del Codice dei contratti; 5.5 I capitolati generali e speciali; 5.6 La governance; 5.7 Il Responsabile Unico del Progetto (RUP). 6. La digitalizzazione dei contratti nella P.A.: 6.1 La digitalizzazione dei contratti pubblici; 6.2 I principi generali per la digitalizzazione e le piattaforme digitali; 6.3 Il sistema dinamico di acquisizione; 6.4 Cataloghi elettronici e piattaforme telematiche di negoziazione. 7. La programmazione: 7.1 L’attività di programmazione della P.A.; 7.2 La programmazione triennale: ambito di applicazione oggettivo e soggettivo; 7.3 Il Documento di Fattibilità delle Alternative Progettuali (DOCFAP); 7.4 Il ruolo dei privati nella programmazione;7.5 L’approvazione del programma triennale; 7.6 La programmazione dei servizi e delle forniture; 7.7 Patologie e osservazioni. 8. La progettazione: 8.1 Ruolo e finalità della progettazione; 8.2 I livelli della progettazione e i documenti preliminari; 8.3 Studio di impatto ambientale e sostenibilità; 8.4 Il progetto esecutivo; 8.5 Verifica e validazione dei progetti; 8.6 Progettazione interna ed esterna; 8.7 L’appalto integrato; 8.8 Concorso di progettazione e concorso di idee; 8.9 La procedura di approvazione del progetto; 8.10 Effetti urbanistici dell’approvazione del progetto; 9. I soggetti partecipanti alle gare: 9.1 Gli operatori economici; 9.2 Il consorzio; 9.3 I Raggruppamenti Temporanei di Imprese (RTI); 9.4 Il Gruppo Europeo di Interesse Economico (GEIE); 9.5 Il contratto di rete; 9.6 Principi generali e requisiti di partecipazione; 9.7 Le cause di esclusione; 9.8 I requisiti speciali; 9.9 L’avvalimento. 10. Procedura di scelta del contraente: 10.1 Le procedure di selezione del contraente; 10.2 Le procedure aperte; 10.3 Le procedure ristrette; 10.4 Le procedure negoziate; 10.4.4 La procedura negoziata senza pubblicazione di un bando; 10.5 Le consultazioni preliminari di mercato; 10.6 Le clausole ambientali e sociali; 10.7 Gli accordi quadro; 10.8 Pubblicità e trasparenza degli atti delle procedure; 10.9 Le offerte; 10.10 Le garanzie delle offerte; 10.11 I termini di presentazione delle offerte; 10.12 I criteri di aggiudicazione; 10.13 La commissione di gara; 10.14 Lo svolgimento della gara; 10.14.3 Divieto di aggravamento del procedimento; 10.15 Le offerte anomale; 10.16 L’accesso agli atti; 10.17 Aggiudicazione e controlli. 11. I contratti sotto-soglia: 11.1 I contratti sotto-soglia e le soglie quantitative; 11.2 La suddivisione in lotti; 11.3 Semplificazioni procedurali e tempi di aggiudicazione; 11.4 Disciplina e principi generali; 11.5 Affidamento diretto, procedura negoziata e amministrazione diretta; 11.6 I contratti di somma urgenza. 12. Settori speciali: 12.1 La disciplina dei settori speciali; 12.2 Le procedure di scelta del contraente. 13. Esecuzione del contratto: 13.1 La fase esecutiva: applicazione del Codice civile e posizione di parità tra privato e P.A.; 13.2 Il direttore dei lavori e dell’esecuzione; 13.3 Consegna dei lavori; 13.4 Sospensione dei lavori e proroghe; 13.5 Termine finale e penali; 13.6 Il subappalto; 13.7 I documenti contabili; 13.8 Le riserve; 13.9 Le modifiche contrattuali; 13.10 Corrispettivo e adeguamento dei prezzi; 13.11 Collaudo e verifica di conformità; 13.12 Lo scioglimento del contratto. 14. Risoluzione delle controversie: 14.1 Misure precontenziose deflattive; 14.2 L’accordo bonario; 14.3 La transazione; 14.4 L’arbitrato; 14.5 Il Collegio Consultivo Tecnico (CCT); 14.6 I pareri di precontenzioso dell’ANAC. 5. La tutela giurisdizionale: 15.1 Evoluzione della disciplina; 15.2 Il riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e amministrativo; 15.3 Il rito dei contratti pubblici; 15.4 Annullamento del provvedimento di aggiudicazione. Parte VII - Trasparenza e anticorruzione:1. Profili definitori della corruzione: 1.1 La nozione di corruzione; 1.2 Le condotte di natura corruttiva; 1.3 Le fattispecie penali; 1.4 La corruzione tra privati. 2. Il sistema anticorruzione: 2.1 Il quadro normativo; 2.2 La governance nazionale; 2.3 La governance decentrata; 2.4 L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC); 2.5 Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT); 2.6 La pianificazione. 3. La gestione del rischio corruttivo: 3.1 La logica del risk management; 3.2 Le fasi del processo di gestione del rischio; 3.3 L’analisi del contesto; 3.4 La valutazione del rischio; 3.5 Il trattamento del rischio; 3.6 Il monitoraggio e il riesame; 3.7 La consultazione e la comunicazione. 4. Il contenimento del rischio corruttivo: 4.1 Le misure di prevenzione della corruzione; 4.2 I codici di comportamento; 4.3 La rotazione del personale; 4.4 La formazione del personale; 4.5 La prevenzione e la gestione del conflitto di interessi; 4.6 L’inconferibilità e l’incompatibilità degli incarichi; 4.7 Gli incarichi extraistituzionali; 4.8 Il divieto di pantouflage; 4.9 La tutela del segnalante (cd. “whistleblower”). 5. L’anticorruzione nel public procurement: 5.1 Corruzione e contratti pubblici; 5.2 Il nuovo Codice dei contratti pubblici; 5.3 Profili di prevenzione negli appalti pubblici; 5.4 Il ruolo dell’ANAC nelle commesse pubbliche; 5.5 Gli indicatori di rischio corruttivo negli appalti pubblici. 6. La trasparenza: 6.1 La nozione di trasparenza; 6.2 La pubblicazione dei dati; 6.3 Il diritto di accesso documentale; 6.4 Le modalità di esercizio; 6.5 La tutela; 6.6 L’accesso civico “semplice” e l’accesso civico generalizzato; 6.7 La violazione degli obblighi di pubblicazione; 6.8 Il rapporto tra accesso e diritto alla riservatezza. 7. La protezione dei dati personali: 7.1 Dalla privacy alla protezione dei dati personali; 7.2 Il Garante per la protezione dei dati personali; 7.3 La nozione di dato personale; 7.4 Il trattamento dei dati personali; 7.5 I diritti del titolare dei dati; 7.6 I soggetti del trattamento dei dati personali; 7.7 La violazione dei dati personali. 8. L’amministrazione digitale: 8.1 La digitalizzazione dell’amministrazione pubblica; 8.2 La cittadinanza digitale; 8.3 I diritti digitali; 8.4 I rapporti tra i livelli di governo in materia di digitalizzazione; 8.5 Il documento informatico; 8.6 Le firme elettroniche. Parte VIII - Servizi comunali di interesse statale:1. Lo stato civile: 1.1 Principi generali dello stato civile; 1.2 L’organizzazione dello stato civile; 1.3 Strumenti di registrazione degli atti di stato civile. 2. I servizi anagrafici e statistici: 2.1 Principi generali e fonti normative; 2.2 L’organizzazione dell’anagrafe; 2.3 Adempimenti e strumenti anagrafici; 2.4 Servizi correlati all’anagrafe. 3. I servizi elettorali: 3.1 Introduzione ai servizi elettorali; 3.2 L’organizzazione del servizio elettorale; 3.3 Gestione dell’elettorato attivo e delle liste elettorali; 3.4 Preparazione e gestione delle consultazioni elettorali. 4. Il servizio militare di leva: 4.1 Introduzione al servizio militare e alla sua evoluzione; 4.2 Le liste di leva: organizzazione e gestione; 4.3 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva.